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近年來，各地人力資源服務業發展速度不斷加快，營業收入不斷提高，產業規模不斷膨脹，逐步成長為現代服務業新的增長極。從山東省政府新聞辦舉行的新聞發布會上了解到，2020年，山東省人力資源服務業營業收入達到987億元，同比增長39%，比“十二五”末增長2.7倍。

　　據統計，上海、江蘇、浙(zhe)江等(deng)發(fa)達省市“十三五”期間人(ren)(ren)力(li)資(zi)源服務業(ye)(ye)的(de)營業(ye)(ye)收入(ru)年均增速都(dou)在30%以上。但是(shi)，在疫情期間，多地人(ren)(ren)力(li)資(zi)源產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展受(shou)阻，有的(de)甚至出現停滯(zhi)現象，在普遍(bian)面臨“招人(ren)(ren)難”“求職難”的(de)雙重困境中，人(ren)(ren)力(li)資(zi)源產(chan)業(ye)(ye)起步較晚的(de)山東省是(shi)如何實現逆勢增長(chang)的(de)呢？

　　完善政策體系 實現“就業找市場”

　　今年(nian)(nian)的政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告在(zai)(zai)回(hui)顧2020年(nian)(nian)工作(zuo)中(zhong)(zhong)提(ti)到，受新冠肺炎(yan)疫(yi)情(qing)影響，為紓困和(he)激發企(qi)業(ye)(ye)活力，注(zhu)重用改革和(he)創新辦(ban)法在(zai)(zai)全國(guo)范圍內(nei)大規模的減稅降費(fei)，幫助了眾多(duo)中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)和(he)個體(ti)工商戶渡(du)過難關；同(tong)時對2021年(nian)(nian)重點工作(zuo)規劃(hua)中(zhong)(zhong)提(ti)到，在(zai)(zai)穩定現有工作(zuo)崗位渠道(dao)的同(tong)時，在(zai)(zai)政(zheng)策上給予支持廣開就業(ye)(ye)門路，創造更(geng)多(duo)就業(ye)(ye)機(ji)會(hui)。

　　山東省就(jiu)業總量壓力較大，結構(gou)性矛盾突出，“招人(ren)(ren)難(nan)”和“求(qiu)職難(nan)”兩難(nan)并存的局面依然存在。這種形勢下，山東省人(ren)(ren)社廳充(chong)分發揮人(ren)(ren)力資源服務機(ji)構(gou)的紐帶作用，架好人(ren)(ren)力資源供需對(dui)接的橋梁(liang)，實(shi)現人(ren)(ren)力資源配(pei)置更(geng)加高(gao)效(xiao)，更(geng)好促進市場化(hua)就(jiu)業、社會化(hua)就(jiu)業。

　　2014年以來，山東(dong)省(sheng)先后制(zhi)定《促(cu)進(jin)人(ren)力(li)(li)(li)資源(yuan)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)指導意見(jian)》《人(ren)力(li)(li)(li)資源(yuan)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)轉型升級實(shi)施方案》等政策文件，明確(que)人(ren)力(li)(li)(li)資源(yuan)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)“路(lu)線圖”和任務(wu)書；制(zhi)定《山東(dong)省(sheng)人(ren)力(li)(li)(li)資源(yuan)市場(chang)條例》，成為全國第三個出(chu)臺(tai)行業(ye)(ye)(ye)地方性(xing)法規(gui)的(de)省(sheng)份。各市也(ye)紛(fen)紛(fen)出(chu)臺(tai)促(cu)進(jin)人(ren)力(li)(li)(li)資源(yuan)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)政策措(cuo)施，不(bu)斷完善(shan)的(de)政策體系為促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供了(le)政策保障(zhang)。

　　與(yu)此同(tong)(tong)時(shi)，山東省(sheng)(sheng)積(ji)極(ji)培育領(ling)軍(jun)企業(ye)(ye)(ye)，發(fa)揮龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)帶動作用。2018年以(yi)(yi)來(lai)，每年遴選20家(jia)左右規模(mo)較大(da)、發(fa)展前景(jing)較好的(de)人力(li)資(zi)源服務(wu)機(ji)構，在品牌(pai)建(jian)設、政府購買(mai)服務(wu)、人才引進(jin)、產品技(ji)術創新等(deng)方面，給(gei)予獎勵支(zhi)持。同(tong)(tong)時(shi)，堅(jian)持以(yi)(yi)大(da)帶小，精(jing)準施策，努力(li)形成(cheng)大(da)企業(ye)(ye)(ye)頂天(tian)立地(di)、小企業(ye)(ye)(ye)鋪天(tian)蓋(gai)地(di)的(de)良(liang)好產業(ye)(ye)(ye)生態。目前，全(quan)省(sheng)(sheng)年營(ying)收過億元的(de)人力(li)資(zi)源服務(wu)機(ji)構達(da)129家(jia)。

　　在國(guo)家、省(sheng)(sheng)市政策的(de)支持下，山東(dong)省(sheng)(sheng)的(de)人(ren)力(li)資(zi)源服(fu)(fu)(fu)務業(ye)(ye)伴隨市場(chang)經濟的(de)發展(zhan)而壯大，促(cu)進了(le)(le)人(ren)力(li)資(zi)源供需對接，推(tui)動(dong)實現了(le)(le)從“就業(ye)(ye)找市長”到“就業(ye)(ye)找市場(chang)”的(de)根本(ben)性(xing)轉變。2020年，山東(dong)省(sheng)(sheng)人(ren)力(li)資(zi)源服(fu)(fu)(fu)務機(ji)(ji)構(gou)注冊資(zi)本(ben)總額達到5936億元。一(yi)方面，許多國(guo)內外(wai)知名人(ren)力(li)資(zi)源服(fu)(fu)(fu)務機(ji)(ji)構(gou)在山東(dong)設立分支機(ji)(ji)構(gou)或開展(zhan)業(ye)(ye)務，比如，上海外(wai)服(fu)(fu)(fu)山東(dong)公司(si)服(fu)(fu)(fu)務勞動(dong)者超(chao)(chao)過3萬(wan)人(ren)，2020年營業(ye)(ye)收(shou)入突破(po)12億元，納稅超(chao)(chao)過2000萬(wan)元。另一(yi)方面，當地人(ren)力(li)資(zi)源服(fu)(fu)(fu)務機(ji)(ji)構(gou)通過研(yan)發、上市、合(he)(he)資(zi)、合(he)(he)作等方式(shi)，不斷提升機(ji)(ji)構(gou)規模和行(xing)(xing)業(ye)(ye)影(ying)響力(li)，在人(ren)力(li)資(zi)源服(fu)(fu)(fu)務行(xing)(xing)業(ye)(ye)這片藍海中闖出了(le)(le)“山東(dong)天地”。

　　產業園做載體 帶動企業集聚發展

　　人力資(zi)(zi)源服務(wu)業是(shi)為勞動者和用人單位提供相關服務(wu)的(de)生產(chan)性服務(wu)業。人力資(zi)(zi)源服務(wu)產(chan)業園是(shi)促進人力資(zi)(zi)源服務(wu)產(chan)業集聚發展的(de)平臺(tai)載(zai)體，是(shi)實現產(chan)業快速提升(sheng)的(de)有效舉措。

　　山(shan)東省(sheng)(sheng)把人(ren)(ren)力資源服務產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)作(zuo)為行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的重要載(zai)體。據(ju)山(shan)東省(sheng)(sheng)人(ren)(ren)力資源和社會保障廳人(ren)(ren)力資源流(liu)動(dong)管理(li)處處長劉保儉介紹，山(shan)東省(sheng)(sheng)在(zai)促進人(ren)(ren)力資源服務產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)發(fa)(fa)展方面(mian)，采取了(le)一系(xi)列創新性舉措。例如，加(jia)大統籌(chou)謀劃，推動(dong)科學發(fa)(fa)展。“今年，我們研(yan)究制(zhi)定了(le)省(sheng)(sheng)級人(ren)(ren)力資源服務產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)管理(li)暫行辦法，對省(sheng)(sheng)級產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)的申報(bao)設(she)立(li)(li)、運營管理(li)、效用發(fa)(fa)揮以及建立(li)(li)評估退出機制(zhi)等作(zuo)出進一步規范，促進省(sheng)(sheng)級產(chan)業(ye)(ye)園(yuan)提質增效。”

　　充分考慮各地經濟(ji)發(fa)(fa)展水平和區(qu)域輻射能力不同，山(shan)東省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)科學規劃，特色發(fa)(fa)展，打造了(le)以(yi)國(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)為輻射、以(yi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)為主(zhu)體、地域性產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)為補充的全省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)園(yuan)(yuan)區(qu)發(fa)(fa)展新格局。目前，山(shan)東省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)建成煙臺、濟(ji)南等2家(jia)(jia)國(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)和21家(jia)(jia)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)以(yi)上園(yuan)(yuan)區(qu)入駐機(ji)構近(jin)800家(jia)(jia)，其中規模以(yi)上企業(ye)(ye)137家(jia)(jia)，有效(xiao)促進了(le)資源整合(he)和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚發(fa)(fa)展。2020年，山(shan)東省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)21家(jia)(jia)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)實現營業(ye)(ye)收(shou)入252億(yi)元、稅收(shou)6.9億(yi)元，產(chan)(chan)(chan)生(sheng)了(le)良好的共生(sheng)效(xiao)應。

　　山東加大政(zheng)策(ce)扶持產(chan)業園(yuan)建設(she)，推動集聚發(fa)展(zhan)(zhan)。2014年起省(sheng)級(ji)每年安排(pai)2000萬(wan)(wan)元(yuan)專(zhuan)項資金，支(zhi)持國家級(ji)、省(sheng)級(ji)人(ren)力資源服(fu)務產(chan)業園(yuan)創建和運營工作，專(zhuan)項用于(yu)引領產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)、支(zhi)持產(chan)業園(yuan)建設(she)和骨干(gan)企業培育(yu)等，對獲批國家級(ji)、省(sheng)級(ji)產(chan)業園(yuan)的，分別給(gei)予不(bu)超過(guo)600萬(wan)(wan)元(yuan)、300萬(wan)(wan)元(yuan)的一次性專(zhuan)項補助，同時(shi)每年給(gei)予20萬(wan)(wan)元(yuan)運營補助。目(mu)前共支(zhi)出(chu)1.3億多元(yuan)，帶(dai)動了社會資金投入(ru)，發(fa)揮了政(zheng)府資金“酵母(mu)劑”的作用。各市也(ye)紛紛出(chu)臺支(zhi)持園(yuan)區發(fa)展(zhan)(zhan)的政(zheng)策(ce)措(cuo)施。

　　另(ling)外，政府也刻意(yi)強化服務(wu)(wu)(wu)(wu)保障。例如，舉辦“中(zhong)國(guo)(guo)人力(li)(li)資(zi)本(ben)論(lun)壇(tan)”“中(zhong)國(guo)(guo)·濟南人力(li)(li)資(zi)本(ben)產(chan)業(ye)高端論(lun)壇(tan)暨(ji)人力(li)(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)(wu)(wu)(wu)博覽(lan)會”等活(huo)動(dong)，促進(jin)人力(li)(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)(wu)(wu)(wu)機構(gou)交流合作。還加強行業(ye)監管(guan)，推(tui)動(dong)組建(jian)行業(ye)協會，開展(zhan)誠信服務(wu)(wu)(wu)(wu)機構(gou)評(ping)選(xuan)，目前(qian)評(ping)出省級以上誠信服務(wu)(wu)(wu)(wu)機構(gou)133家，其中(zhong)國(guo)(guo)家級27家，樹立(li)了(le)比學(xue)趕超(chao)的(de)良好導向。

　　創新探索 規模增長到內涵式發展

　　山東省不(bu)斷(duan)加大創新探索，推動轉(zhuan)型發展(zhan)。

　　在(zai)園區(qu)(qu)建設(she)模式(shi)上(shang)，由過去(qu)利(li)用已有樓宇改造(zao)建設(she)，到現在(zai)政(zheng)企(qi)聯合、整體規(gui)(gui)劃，園區(qu)(qu)承載能力不斷增(zeng)強。“比如(ru)，濟南市在(zai)CBD規(gui)(gui)劃建設(she)了14萬平方米的人(ren)力資源服務產業園，將于今年下半年竣工(gong)使(shi)用。在(zai)園區(qu)(qu)運(yun)營模式(shi)上(shang)，既有人(ren)社部門直接管理運(yun)營模式(shi)，也(ye)有政(zheng)府(fu)管理資產、社會招標運(yun)營模式(shi)，還(huan)有企(qi)業直接參與(yu)建設(she)的模式(shi)。”劉保儉指出，各個園區(qu)(qu)不斷創新實踐、積(ji)極探索，逐步實現了由規(gui)(gui)模型增(zeng)長到內(nei)涵(han)式(shi)發(fa)展的成功轉型。

　　同時，山東省大力推進“互聯網+人力資源服務”，加快發展人力資源服務外包、管理咨詢、人才測評、獵頭服務等高端業態，此舉大力推動了山東的人力資源服務業技術創新全面提速，產業結構不斷優化，呈現線上和線下服務、傳統和高端業態融合發展的局面。2020年，山東省人力資源服務機構共發布崗位信息875萬條、求職信息735萬條，舉辦培訓班2.6萬多次、培訓人員231萬人，開展人才測評13.6萬人次，管理咨詢和外包服務的用人單位分別增至11.9萬個、7萬個。

　　雖然(ran)山(shan)東省人力資(zi)源服(fu)務業(ye)呈(cheng)現高速增(zeng)長態勢，但也仍然(ran)存(cun)在發(fa)展(zhan)(zhan)不平衡不充分，行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)與經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)不相適應，行(xing)業(ye)規模(mo)不夠(gou)大，缺少(shao)競爭(zheng)力強(qiang)的領軍企(qi)業(ye)，高級(ji)人才尋訪、管理咨詢(xun)等中高端服(fu)務供給不足(zu)等問題。

　　據了解，山東省將把人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務業(ye)擺在更加突出(chu)的位置(zhi)，聚焦服(fu)(fu)(fu)務就(jiu)業(ye)創業(ye)、人(ren)才開發和(he)促進高質量(liang)發展(zhan)，進一步(bu)發揮市場在人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)流動(dong)配(pei)置(zhi)中的決定性(xing)作用，著力(li)建設專業(ye)化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)、產業(ye)化(hua)、國際化(hua)的人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務體系，不斷提(ti)高人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)流動(dong)配(pei)置(zhi)效能，為打造新時(shi)代人(ren)才聚集(ji)高地、推動(dong)高質量(liang)發展(zhan)提(ti)供更為堅實的人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)(fu)務支撐。

　　山東省(sheng)(sheng)人(ren)社廳還(huan)將繼(ji)續(xu)加大人(ren)力(li)資(zi)(zi)源服(fu)務(wu)產業園建設(she)支持(chi)力(li)度(du)，研究制定省(sheng)(sheng)級(ji)園區評(ping)估指標體系，組織開展(zhan)省(sheng)(sheng)級(ji)園區評(ping)估，強(qiang)化結(jie)果運用(yong)，促(cu)進園區轉型升級(ji)、提(ti)質增(zeng)效，為全省(sheng)(sheng)人(ren)力(li)資(zi)(zi)源服(fu)務(wu)業高(gao)質量發展(zhan)提(ti)供更為堅實的支撐(cheng)。