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數字經濟時代(dai)，快(kuai)遞小哥、外賣騎手、網約(yue)車司機(ji)等涉(she)及(ji)約(yue)2億靈(ling)活就業勞(lao)動者撐起零工經濟新業態。這個(ge)龐(pang)大勞(lao)動者群體日益凸顯的(de)工傷風(feng)險、“青春飯(fan)焦慮”等職(zhi)業痛點，成為兩會熱議(yi)話(hua)題(ti)之(zhi)一。多位(wei)代(dai)表委(wei)員提交了相關建議(yi)和提案。

零工經濟：穩就業“緩沖器”“蓄水池”，從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式

“零工市場”“靈活就(jiu)業”引人(ren)注目(mu)地(di)出現在今年兩(liang)會的(de)重要(yao)文件中(zhong)。

政府(fu)工作報告(gao)提出，支持各類勞動(dong)力市場、人(ren)才(cai)市場、零(ling)工市場建設，廣(guang)開(kai)就業門路，為有意(yi)愿有能力的人(ren)創造更多公平(ping)就業機(ji)會(hui)；“十四五”規劃和2035年遠(yuan)景目標綱要(yao)草案也提出，建立促進創業帶動(dong)就業、多渠道靈活就業機(ji)制。

不同于傳統就(jiu)業(ye)(ye)模(mo)式，在數(shu)字經濟時代，靈(ling)(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)群正日趨龐大(da)。按人(ren)(ren)(ren)社部等(deng)部門公布的(de)數(shu)據，我國靈(ling)(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員規模(mo)達2億人(ren)(ren)(ren)左(zuo)右。其中，很(hen)大(da)一部分選擇依托(tuo)互聯網的(de)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首(shou)席執行官馬化騰提交了《加快推動新就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)發(fa)展、助(zhu)力(li)穩(wen)就(jiu)業(ye)的建議》。他說，新的就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)除在電(dian)商(shang)物流、網絡送餐、網約車等生活服務領(ling)域(yu)外，還(huan)依托(tuo)知識創意(yi)領(ling)域(yu)和(he)平臺不斷衍(yan)生。

中國(guo)(guo)人民大學(xue)勞動人事學(xue)院等(deng)發布的《中國(guo)(guo)靈活用(yong)工(gong)發展報告（2021）》顯示，2020年(nian)企(qi)業采(cai)用(yong)靈活用(yong)工(gong)同(tong)比增長(chang)逾(yu)11%，達到55.68%，有近30%的企(qi)業表(biao)示穩定或擴大使用(yong)規模。

馬化騰表示(shi)，新就(jiu)業(ye)形態具有就(jiu)業(ye)容量大、進出門(men)檻低、靈活(huo)性和兼職(zhi)性強等特點，形成“蓄(xu)水池”與(yu)(yu)“緩(huan)沖器(qi)”作用，在勞動力(li)市(shi)場中與(yu)(yu)標準化就(jiu)業(ye)相互補充(chong)。

民(min)建山西省委副主委、山西省市場監督管(guan)理局副局長(chang)李志(zhi)強代表說，隨著(zhu)經濟結構(gou)轉(zhuan)型升級(ji)、人工智(zhi)能和互(hu)聯網等新技術的應(ying)用，平(ping)臺經濟和共享經濟發展速(su)度將進一步提升，釋放更大新就業形態潛能。

值得(de)注意的(de)是，靈活就業改變了(le)勞(lao)(lao)動者(zhe)與雇(gu)主之間的(de)傳(chuan)統關(guan)系。中國人(ren)民大(da)學公共管(guan)理(li)學院(yuan)教授(shou)許光(guang)建表示，勞(lao)(lao)動者(zhe)從“公司+員工(gong)(gong)”轉向“平臺(tai)+員工(gong)(gong)”模(mo)式，也由此產(chan)生不少前所未有的(de)利益矛盾。

痛點：工傷、養老、職業培訓均難保障

部分代(dai)表委員與專家表示，對于靈(ling)活就業人群的勞(lao)動權益保障，尚存在法(fa)律依據不足、制度(du)設(she)計不完善等問題。

問(wen)題比較突(tu)出且頻頻引發社會輿情的是工傷(shang)(shang)保(bao)險缺失。“靈活(huo)就業人員在遭(zao)受工傷(shang)(shang)事故后，常(chang)常(chang)因為不能參加工傷(shang)(shang)保(bao)險而無法享受相應待遇。”全國(guo)政(zheng)協委(wei)員、天津(jin)市濱海(hai)新區政(zheng)協副主席蔡慶鋒說(shuo)。

去年底(di)，某外賣平(ping)臺(tai)(tai)一(yi)騎手在(zai)送餐途中猝死(si)，其家屬(shu)在(zai)追(zhui)究工傷(shang)保險責任由(you)誰(shui)承擔時，被(bei)告知僅可以獲得2000元(yuan)人道主(zhu)義(yi)賠償和(he)3萬(wan)(wan)元(yuan)商(shang)業(ye)意外險賠償。在(zai)社會廣泛關注下(xia)，該平(ping)臺(tai)(tai)最(zui)終(zhong)給(gei)予騎手家屬(shu)60萬(wan)(wan)元(yuan)撫恤金。

在(zai)靈(ling)活(huo)用(yong)(yong)(yong)工模式下，用(yong)(yong)(yong)工企業(ye)與(yu)靈(ling)活(huo)用(yong)(yong)(yong)工平(ping)臺之間、靈(ling)活(huo)用(yong)(yong)(yong)工平(ping)臺與(yu)工作人員之間均為合作關(guan)系(xi)，不(bu)受勞(lao)(lao)動(dong)法(fa)、勞(lao)(lao)動(dong)合同(tong)法(fa)等規(gui)制勞(lao)(lao)動(dong)關(guan)系(xi)的法(fa)律法(fa)規(gui)約束。

人(ren)社部的調(diao)研(yan)顯示，在缺少工傷(shang)保(bao)(bao)險的背景下(xia)，多(duo)數平臺企業(ye)通過購買(mai)商(shang)業(ye)保(bao)(bao)險實現其(qi)從業(ye)人(ren)員(yuan)的職業(ye)傷(shang)害保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。但與(yu)工傷(shang)保(bao)(bao)險相比，靈活從業(ye)人(ren)員(yuan)購買(mai)的商(shang)業(ye)險普遍附加(jia)值低、保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)力度(du)小。

還有部分(fen)靈活(huo)就(jiu)業(ye)者由于沒有繳納養(yang)老保(bao)險，只(zhi)能趁年輕拼命掙錢(qian)。記者發現，很多公司(si)外賣騎手(shou)社保(bao)缺失。

一些(xie)代表委員建議，政府和用工方要幫助從業者(zhe)解(jie)決(jue)只能吃“青春飯”問(wen)題，妥善解(jie)決(jue)社保繳納問(wen)題。

此外是勞動者(zhe)可持續發展問題。李志強說，現(xian)有(you)職業(ye)指導、技能培訓等(deng)就業(ye)扶持和服務保(bao)障體系主要面向傳統行業(ye)，沒有(you)充分覆蓋到新就業(ye)形態從業(ye)者(zhe)。

職業傷害保障試點將加快推進，新業態勞動關系規則要傾聽弱者聲音

政府工作報告和規劃綱要草案均(jun)對相關問題作出回應。

政府工(gong)作報告(gao)指出(chu)，支持和規范發展新就(jiu)(jiu)業(ye)形態(tai)，加快推(tui)進職業(ye)傷害(hai)保障試點(dian)。繼續對靈活就(jiu)(jiu)業(ye)人員給予社保補貼，推(tui)動放開在就(jiu)(jiu)業(ye)地(di)參加社會(hui)保險的戶籍限制。

規劃綱要草案提出，加強勞(lao)動(dong)者權益保障，健全(quan)勞(lao)動(dong)合同制(zhi)度和勞(lao)動(dong)關系協調機(ji)(ji)制(zhi)，完善欠薪治理長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)和勞(lao)動(dong)爭議(yi)調解仲裁制(zhi)度，探索建(jian)立新業態從(cong)業人員勞(lao)動(dong)權益保障機(ji)(ji)制(zhi)。

多位(wei)代表委(wei)員提出了相關建(jian)議和提案。

蔡慶鋒在《關(guan)于建立靈活就業勞(lao)動者職業傷害(hai)保險保障的提案》中建議，調整現行(xing)工(gong)傷保險制度，從立法層面進一步規范(fan)此(ci)類勞(lao)動關(guan)系，避(bi)免靈活就業人員在遭受(shou)工(gong)傷事故(gu)后(hou)，無法享受(shou)相應待遇(yu)。

全(quan)國(guo)政(zheng)協常委、民革(ge)(ge)中(zhong)央副主席、民革(ge)(ge)上海市委主委高小玫在提交(jiao)的大會書面發(fa)言《規范平臺用工(gong)，維(wei)護勞動者正當權(quan)益(yi)》中(zhong)建議，進(jin)一步(bu)規范平臺用工(gong)合同，制(zhi)訂平臺用工(gong)專項(xiang)法規，加強勞動監察(cha)，規范平臺管理，防止(zhi)優勢地位方(fang)濫用權(quan)利。

一(yi)些代表委員建議，拓(tuo)寬靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業群體參與(yu)社會保障渠道，為就(jiu)(jiu)(jiu)業困難(nan)群體提供免費在(zai)線課程和(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)業指導服(fu)務，建設(she)勞(lao)動者(zhe)終(zhong)身(shen)學習的“數字學堂(tang)”等，以保障和(he)(he)服(fu)務新就(jiu)(jiu)(jiu)業形(xing)態從業者(zhe)的身(shen)心健康(kang)和(he)(he)可(ke)持續發(fa)展。要(yao)盡(jin)量(liang)減(jian)少互(hu)聯(lian)網對勞(lao)動者(zhe)“工具性(xing)”的放(fang)大，增強對個人安全(quan)、尊嚴、可(ke)持續發(fa)展的考量(liang)。

“新業態制定勞動關系的規(gui)則要(yao)傾(qing)聽弱(ruo)者(zhe)聲音。”許光建認(ren)為(wei)，制度設計(ji)要(yao)兼顧各方利益訴求(qiu)，創造共贏的發展模式。